Hoće li se ugasiti Općina Polača? Pred mještane će doći upitnik s tri mogućnosti...

U Polači se sve glasnije priča o mogućem teritorijalnom preustroju, a prema neslužbenim informacijama, među stanovnicima bi uskoro mogla biti provedena anketa o budućem statusu općine, što načelnik Općine Polača Tomislav Prtenjača nije želio komentirati.

Kako doznajemo, pripremljeni anketni upitnik predviđa tri opcije: pripajanje Gradu Benkovcu, pripajanje Gradu Biogradu na Moru ili zadržavanje postojećeg statusa samostalne Općine. Iako službena odluka o pokretanju postupka još nije donesena, sama priprema ankete upućuje na to da se ova tema sve ozbiljnije razmatra u lokalnim političkim krugovima.

Nije došao zahtjev

Pripajanje većoj urbanoj srediti poput Benkovca ili Biograda moglo bi stanovnicima Polače donijeti određene prednosti, osobito u pogledu infrastrukture i javnih servisa, no planirana anketa trebala bi dati jasniji uvid u stavove mještana i poslužiti kao temelj za eventualne daljnje korake.

Iz Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije objašnjavaju da se jedinice lokalne samouprave mogu dobrovoljno spajati na temelju odredbi Zakona o područjima županija, gradova i općina.

– Temeljem tog Zakona, odluku o dobrovoljnom spajanju jedinica donose njihova predstavnička tijela većinom glasova svih članova, nakon pribavljenog mišljenja građana s područja jedinica. Iako način i oblik pribavljanja mišljenja građana nije zakonom izrijekom propisan, mišljenje građana može se prikupiti anketiranjem, peticijom, održavanjem mjesnog zbora građana i slično, tumače u Ministarstvu, pa dodaju da, budući da odluku o dobrovoljnom stvarnom spajanju donosi predstavničko tijelo jedinice, pitanje predlagatelja uređuje sama jedinica svojim općim aktima.

S obzirom na to da se u protekle četiri godine otkako je novi zakon stupio na snagu nijedna općina ili grad nisu odlučili na dobrovoljno spajanje, nije poznato koliko bi takva procedura mogla potrajati.

– Imajući u vidu da o svakoj područnoj promjeni u konačnici odlučuje Hrvatski sabor, trajanje procesa spajanja ovisi o političkom konsenzusu, dinamici rada Hrvatskog sabora te o zakonodavnoj proceduri, tumače u Ministarstvu pa dodaju da dosad nisu zaprimili zahtjev za dobrovoljno spajanje Općine Polača s Gradom Benkovcem ili Gradom Biogradom na Moru.

Pomoć iz proračuna

Od 2006. godine u Zakonu o područjima županija, gradova i općina izrijekom postoji mogućnost da se jedinice lokalne samouprave koje međusobno graniče dobrovoljno spajaju, uz odluke predstavničkih tijela i mišljenje građana, a prije četiri godine Vlada Republike Hrvatske donijela je Odluku o kriterijima za dodjelu pomoći na ime poticaja za dobrovoljno funkcionalno odnosno stvarno spajanje jedinica lokalne samouprave. U toj se odluci navodi da dobrovoljnim stvarnim pripajanjem područja jednog JLS-a drugom, jedinica kojoj je pripojeno područje može ostvariti nekoliko različitih pomoći iz državnog proračuna. Prva vrsta pomoći su jednokratne pomoći za otplatu ostalih dospjelih obveza JLS-a čije se područje pripojilo drugom JLS-u i njezinih proračunskih korisnika te jednokratne pomoći za podmirenje jednokratnih materijalnih troškova spajanja. Tekuće i kapitalne pomoći u razdoblju od pet godina od dana spajanja drugi su oblik pomoći. One mogu biti u godišnjem iznosu koji je dva puta veći od iznosa fiskalnog izravnanja pripojenog JLS-a u godini prije spajanja. Poticajno je za JLS koji se pripaja da se minimalno 50 posto tih sredstava mora koristiti za kapitalne projekte od kojih koristi imaju stanovnici pripojenog JLS-a. Postoje i pomoći za kapitalne projekte u ukupnom iznosu do najviše milijun eura. Treći oblik pomoći su pomoći za otplatu svih kreditnih obveza JLS-a čije se područje pripojilo drugom JLS-u i njezinih proračunskih korisnika, umanjeno za sve otplate do dana stvarnog spajanja.

Funkcionalnost

Unatoč navedenome, od 2022. nijedna se jedinica lokalne samouprave u Hrvatskoj nije odlučila za taj korak.

S druge strane, mogućnost funkcionalnog spajanja uz subvenciju države do sada su na području naše županije iskoristili Općina Polača i Grad Biograd, koji su 2023. godine donijeli Odluku o zajedničkom obavljanju poslova predškolskog odgoja i obrazovanja – Općina Polača, naime, umjesto ustrojavanja ustanove dječjeg vrtića, netom dovršenu zgradu s dvorištem i dvoranom predala je na upravljanje biogradskom Dječjem vrtiću Ivana Brlić Mažuranić. Nakon Biograda i Polače, na funkcionalno su se spajanje odlučile i Općina Posedarje, Općina Novigrad, Općina Poličnik, Općina Ražanac, Općina Jasenice i Općina Starigrad, ustrojivši Zajednički upravni odjel za komunalno redarstvo.

Analiza koju je napravio Ekonomski institut Zagreb (s podacima do kraja 2024. godine) pokazuje da je značajan broj gradova i općina suočen s poteškoćama u pokrivanju tekućih izdataka tekućim prihodima. Konkretno, 27 posto gradova i 35,8 posto općina nije bilo u mogućnosti osigurati dovoljno sredstava kako bi pokrili svoje tekuće rashode te ovise o novcu iz državne blagajne.