Plan razvoja Benkovca donesen prije nego je pokrenuta njegova izrada

Benkovačko Gradsko vijeće na istoj je sjednici koncem prosinca izglasalo pokretanje izrade Plana razvoja grada Benkovca, a prije negoli je ta odluka uopće stupila na snagu, na istoj je sjednici izglasan Plan razvoja u čiju se izradu tek trebalo krenuti. Da besmislica bude još veća, gradovi i općine uopće nemaju obvezu izrade plana razvoja, sukladno Zakonu o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem RH. No, čitava zavrzlama poprima drugačije razmjere ako se u obzir uzme jedan detalj – plan razvoja, iako neobavezan, mogao bi se pokazati kao važan pri bodovanju određenih projekata.

Bez objašnjenja iz Grada

Iz Grada Benkovca ne objašnjavaju zbog čega su Plan razvoja donijeli navrat-nanos, a ne odgovaraju ni na pitanje hoće li eventualno poništavanje Plana razvoja u pitanje dovesti povlačenje sredstava iz EU fondova, no zato iz Agencije za razvoj Zadarske županije ZADRA NOVA tumače da plan razvoja grada ili općine nije preduvjet za apliciranje na EU fondove. No pri prijavi nekih projekta na javne pozive i natječaje nužno je pokazati kako projekt doprinosi strateškim ciljevima određenog područja (grada, općine, županije – ovisi o vrsti projekta).

– To doslovno znači da se kod prijave dijela projekata treba navesti, primjerice, strateški cilj iz plana razvoja (plan razvoja županije ili ako postoji, plan razvoja grada ili općine) čijem se ostvarenju doprinosi realizacijom prijavljenog projekta. Dio projekta nema taj uvjet, ističu iz Agencije ZADRA NOVA pa objašnjavaju da je kod svakog natječaja i poziva u uputama za prijavitelje i prijavnim obrascem definirano hoće li se taj kriterij gledati prilikom bodovanja projektne prijave ili ne.

Je li po svemu sudeći nezakonito izglasan Plan razvoja korišten pri prijavi određenih projekata, odnosno hoće li njegovo eventualno poništenje rezultirati gubitkom financiranja za određene projekte – to nismo uspjeli saznati. Osim od Grada Benkovca, komentar smo zatražili i od Ministarstva regionalnoga razvoja i fondova Europske unije, koje je u ovom slučaju nadležno za nadzor zakonitosti općih akata iz njihova djelokruga koje donose predstavnička tijela jedinica lokalne samouprave, a odgovore ćemo objaviti čim ih zaprimimo.

39 projekata

Kako je uočio benkovački oporbenjak i donedavni saborski zastupnik, a sada državni tajnik u Ministarstvu za demografiju, Frane Tokić (DP) na 21. sjednici Gradskog vijeća, održanoj 20. prosinca, izglasana je Odluka o pokretanju postupka izrade Plana razvoja grada Benkovca do 2029. godine, a u kojoj stoji da je nositelj izrade Razvojna agencija Grada Benkovca i Upravni odjel za prostorno uređenje i graditeljstvo, te da će gradonačelnik posebnom odlukom imenovati članove radne skupine za izradu plana. U toj se Odluci navodi i da ona stupa na snagu osam dana od dana objave u Službenom glasniku Grada Benkovca. A onda, istog trena, na dnevni red dolazi Plan razvoja u čiju se izradu tek trebalo krenuti.

– Kojeg dana je Odluka o izradi plana razvoja stupila na snagu? Sve i da je na snagu stupila isti tren, to jest ‘danom donošenja’ – a nije – kada je gradonačelnik imenovao članove radne grupe? Kako je napravljena ta strategija kada je sve odrađeno ovako bez veze, ad hock, pita se Tokić.

U izglasanom Planu razvoja nabrojano je 39 projekata planiranih u naredne četiri godine, a Grad Benkovac nositelj je većine od njih – ukupno 30 projekata: izgradnja interpretacijskog centra Benkovačkog sajma »Autohtona dalmatinska kućica« (1.250.000 eura), izgradnja novih smještajnih kapaciteta za starije i nemoćne, izgradnja budućeg Braniteljskog centra Benkovac, izgradnja sportsko – rekreacijskog centra Benkovac, izgradnja svlačionica HNK Velebit Benkovac, izgradnja sportskog kompleksa Barice, izgradnja i opremanje sportskih dječjih igrališta po naseljima, izgradnja stambene zgrade na Baricama, izgradnja biciklističko – pješačke staze s drvoredima od vojarne u Benkovcu prema ŽC 6049, izgradnja biciklističko-pješačke staze Ljiljana, potom izrada projektno-tehničke dokumentacije za Transportne biciklističke staze (136.279 eura), izrada projektne dokumentacije za upravnu zgradu HNK Velebit Benkovac, izrada projekta za izgradnju sortirnice za razdvajanje recikliranog otpada unutar poslovne zone Grada Benkovca.

Kolodvor i pruga

Planom razvoja predviđena je i obnova starih bunara, uređenje starih stepenica te povezivanje starog i novog dijela grada Benkovca, potom uređenje i valorizacija utvrde Kličevica i ostalih utvrda na području Grada Benkovca, projekt jačanja sustava civilne i vatrogasne zaštite, poboljšanje opremljenosti postrojbi te ulaganje u infrastrukturu Vatrogasnog doma Benkovac i sufinanciranje izgradnje CGO-a Biljane Donje. Planom se predviđa i energetska obnova privatnih stambenih zgrada, projekti sunčanih elektrana Gradske knjižnice Grada Benkovca i Vatrogasnog doma Grada Benkovca, ugradnja solarnih toplinskih sustava na zgradi gradskih ustanova/tvrtki, ugradnja fotonaponskih ćelija na zgradu Doma kulture Benkovac, na upravnu zgradu Vodovoda i odvodnje Benkovac d.o.o., zatim na zgradu Ivana Meštrovića 7 i 9. Na popisu se nalazi i projekt rekonstrukcija javne građevine – Autobusni kolodvor Benkovac, rekonstrukcija pruge Zadar – Knin, uređenje lučice u Karinu, obnova fasade u Dječjem vrtiću Bubamara Benkovac PO Maslina i Projekt izrade registra imovine Grada Benkovca.

Tumačenje Agencije

Kako – načelno govoreći – objašnjavaju iz Agencije za razvoj Zadarske županije ZADRA NOVA, izrada planova razvoja i provedbenih programa definirana je zakonom, pri čemu je izrada Plana razvoja na razini županije obavezna te se na taj način osigurava strateški okvir za sve općine i gradove na tom području.

Zakonom o sustavu strateškog planiranja i upravljanja razvojem Republike Hrvatske (NN 123/17, 151/22), člankom 25., stavkom 2. definirano je kako grad ili općina koja može usmjeravati razvoj na temelju srednjoročnih akata strateškog planiranja izrađenih na razini županije (Plan razvoja Zadarske županije za razdoblje od 2021. do 2027. godine) nema obvezu izrade plana razvoja.

– Člankom 26., stavkom 1. Zakona određuje se da su provedbeni programi jedinica lokalne samouprave kratkoročni akti strateškog planiranja koji opisuju i osiguravaju postizanje ciljeva, ako je primjenjivo, iz srednjoročnog akta strateškog planiranja iz članka 25. ovoga Zakona, tumače iz Agencije za razvoj Zadarske županije ZADRA NOVA.