Unatoč poništenju proračuna, nema zakonskog roka za raspuštanje Vijeća

Na Viru su prekoračeni zakonski rokovi za donošenja proračuna za 2023., kao i za 2024. godinu, a to je prema Zakonu o lokalnoj samoupravi dovoljan razlog za raspuštanje predstavničkog tijela. No, kako pojašnjavaju iz Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije (MPUDT), zakonskog roka za raspuštanje – nema.

Unatoč tomu što je još sredinom svibnja Visoki upravni sud potvrdio odluku Ministarstva pravosuđa i uprave o poništavanju proračunske sjednice Općinskog vijeća Općine Vir, a na kojoj su izglasani proračuni za 2023. i 2024. godinu, prema tumačenju u međuvremenu preimenovanog ministarstva, Općinsko vijeće Općine Vir može redovito funkcionirati, održavati sjednice i donositi odluke sve dok nije raspušteno.

A roka za raspuštanje, pri tom, nema.

Tumačenje Ministarstva

– Ako dođe do raspuštanja Općinskoga vijeća, tu će odluku donijeti Vlada, a ja ne znam kako će Vlada postupiti i postoji li uopće za to kakav rok. Ta pitanja nisu u mojoj domeni, mi postupamo kako je reklo Ministarstvo, čim je poništen proračun donijeli smo Odluku o nužnim troškovima.

Kad i ako bude rješenje o raspuštanju, mi ćemo postupiti kako Ministarstvo naloži. Ako do toga ne dođe, ja ću sukladno zakonu i svojim ovlastima do 15. studenoga predložiti prijedlog proračuna za 2025. godinu. Za sada Vijeće funkcionira, ono nije raspušteno i mi zakonito sazivamo i održavamo sjednice, kazuje načelnik Radović.

Nakon što je poništena 15. i dio 16. sjednice koji se odnosi na proračun, održane su još dvije sjednice Općinskog vijeća.

– Bivši predsjednik Općinskog vijeća Josip Bašić se žalio i na to, ali je Ministarstvo utvrdilo da je Vijeće sazvala ovlaštena osoba, da je na Vijeću postojao kvorum i da su odluke koje su donesene zakonite, ističe načelnik Vira.

Kako su protumačili u MPUDT-u, oni postupaju sukladno Zakonu o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, temeljem zakonskih odredbi kojima su ovlašteni na vršenje nadzora zakonitosti rada predstavničkog tijela te donošenja mjerodavnih odluka isključivo ako su utvrđene nepravilnosti i nezakonitosti.

– S tim u vezi, Ministarstvo je u postupku nadzora zakonitosti rada predstavničkog tijela, proglasilo nezakonitom 15. sjednicu Općinskog vijeća Općine Vir održanu 20. prosinca 2023. godine te dio 16. sjednice Općinskog vijeća održane 12. travnja 2024. godine (točke 7., 8., 9. i 10. dnevnog reda).

Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi nije propisan rok za raspuštanje predstavničkog tijela te stoga ono može redovito funkcionirati, održavati sjednice i donositi odluke sve dok nije raspušteno, tumače u MPUDT-u.

Takvo tumačenje bivši predsjednik Općinskog vijeća, Josip Bašić, naziva skandaloznim.

– Mi već dvije godine nemamo proračun, ni za prošlu niti za ovu godinu, a sad smo usred rujna. Mislim da se jednostavno čeka da uđemo u 2025. i da izvanrednih prijevremenih izbora neće ni biti, tumači Bašić.

Dva proračuna

Naime, osim činjenice da se izvanredni lokalni izbori po zakonu ne mogu održati u istoj godini kao i redovni (a redovni lokalni zakazani su za svibanj 2025. godine), ne treba zaboraviti ni da od odluke o raspuštanju do izbora zna proteći i po nekoliko mjeseci.

– Mi smo nakon odluke Visokog upravnog suda očekivali da će se Vijeće raspustiti i da će se raspisati prijevremeni izbori, ali evo… ne postoji nijedna jedinica lokalne samouprave u kojoj se ovo dogodilo, druge općine u kojima na vrijeme nije izglasan proračun već su odavno imale izvanredne izbore, sumira Bašić.

Zaista – zbog nedonošenja proračuna Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 28. ožujka 2024. donijela rješenje o raspuštanju Općinskog vijeća Općine Otok i Gradskog vijeća Grada Raba, a prijevremeni izbori održani su im 9. lipnja (zajedno s izborima za Europski parlament).

No, na Viru je proračun najprije izglasan u zakonskom roku, ali se onda naknadno utvrdilo da je sjednica sazvana nezakonito, pa je zbog toga poništena i sjednica i sve tada donesene odluke.

Konkretno, Ministarstvo pravosuđa i uprave Republike Hrvatske 14. veljače poništava 15. sjednicu Općinskog vijeća održanu 20. prosinca 2023. godine i to zato što je utvrđeno da je sazvana nezakonito, a tu odluku sredinom svibnja potvrđuje Visoki upravni sud.

Sve odluke koje su donesene na 15. sjednici proglašene su ništavnima, odnosno smatra se kao da nisu donesene. Pri tom su među poništenim aktima općinski proračuni za 2023. i 2024. godinu.

Iste točke Općinsko je vijeće ponovno izglasalo skoro četiri mjeseca kasnije, na 16. sjednici Općinskog vijeća održanoj 12. travnja. No, Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije (MPUDT) u lipnju dio te sjednice proglašava nezakonitim te poništava odluke Općinskog vijeća o potvrdi odluka o prihvaćanju i izvršavanju proračuna za 2023. i 2024. godinu.

Valjana imenovanja

Naime, prema Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, proračun se mora donijeti prije početka proračunske godine, odnosno do kraja tekuće godine. Drugim riječima, u travnju 2024. godine nije više bilo zakonski moguće donijeti proračun za 2023. godinu, s obzirom na to da je proračunska godina završena, kao ni za 2024. s obzirom na to da je ona već započela.

Kako je u lipnju pojašnjeno u Odluci MPUDT-a, Općinsko vijeće Općine Vir na 16. je sjednici postupilo nezakonito i nepravilno, pokušavajući svojom naknadom odlukom mijenjati pravne posljedice koje su zakonom propisane i prema zakonu nastupaju zbog nedonošenja proračuna.

Međutim, preostale izglasane odluke donesene na 16. sjednici nisu poništene – razriješen je predsjednik Općinskog vijeća Josip Bašić, a umjesto njega imenovan Antonio Vučetić. S dužnosti prvog potpredsjednika razriješena je Vesela Vučetić, a imenovan Rajko Radović, a s dužnosti drugog potpredsjednika razriješen je Veseljko Orlić i imenovana Jadranka Okreša.