KD Pag mora izmijeniti dokumentaciju o nabavi, evo zašto

Drugostupanjsko tijelo, Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM) donijela je Rješenje kojim se poništava dio dokumentacije o nabavi naručitelja Komunalnog društva Pag d.o.o. u njihovu javnom natječaju za nabavu vodomjera s opremom za daljinsko očitanje i uspostavi sustava za daljinsko očitavanje vodomjera na tehnologiji LoRaWAN. Radi se o natječaju procijenjene vrijednosti 481.900 eura u kojem Komunalno društvo Pag još nije došlo do trenutka da zaključi zaprimanje ponuda, već se prije toga na njihovu dokumentaciju o nabavi žalila tvrtka IKOM, Industrija komunalne opreme i mjerila d.d. iz Zagreba.

DKOM je u svom Rješenju poništio dokumentaciju o nabavi u dijelu “Prilog 1. Funkcionalni i tehnički zahtjevi” list 2. “LoRaWAN bazna stanica” i list 6. “LoRaWAN tester” te “Prilog 2. Tehnička specifikacija webGIS_Smart Metering Pag”. Također su naložili Komunalnom društvu Pag da naknadi žalitelju troškove žalbenog postupka u iznosu od 1.612,50 eura, dok se u preostalom dijelu, u iznosu od 1.612,50 eura, zahtjev odbija, s obzirom na to da sukladno Zakonu ostali navodi žalitelja nisu bili osnovani.

Cjeloviti sustav

Javnom nabavom cjelovitog sustava daljinskog očitavanja vodomjera određena je implementacija LoRaWAN komunikacijske mreže za prijenos podataka, isporuka vodomjera i opreme za daljinsko očitanje, implementacija opreme za daljinsko očitanje, isporuka web programskog sustava (webGIS) za vođenje prostorne baze podataka, potom usluge integracije s webGIS sustavom i poslovnim sustavima naručitelja, prijenos podataka očitanja u poslovni sustav naručitelja i usluga edukacije korisnika sustava.

U obrazloženju stoji kako žalitelj, tvrtka IKOM navodi da je spornim odredbama dokumentacije o nabavi (DON), propisujući tehničke specifikacije zapravo izvršeno pogodovanje proizvodima koje može ponuditi samo zajednica ponuditelja koju čine povezani gospodarski subjekti Micro-Link i AdriNet povezani putem istih članova društva i uprave te društva H2O-solutions, sve tri tvrtke su iz Zagreba. Zbog toga osporavaju svaku pojedinu stavku troškovnika, ali im je DKOM prihvatio samo manji dio žalbe.

– U stavci 1. troškovnika tehničke karakteristike LoRaWAN baznih stanica prepisane su iz kataloga Kerlink Wirnet iStation, a ovlašteni i jedini distributer Kerlinka u RH društvo AdriNet, što je razvidno sa službene stranice tog proizvođača, a to društvo je povezano vlasničkom strukturom s društvom Micro-Link, ističu u IKOM-u.

U očitovanju na žalbu naručitelj, KD Pag navodi da je prije objave samog nadmetanja istražio tržište pregledom kataloga i mrežnih stranica, uključujući tehničke specifikacije zahtjeva ostalih naručitelja, te je za stavku 1. Troškovnika opisao LoRaWAN baznu stanicu za vanjsku instalaciju, tako da više relevantnih proizvođača na tržištu mogu ponuditi traženo.

– Navodi žalitelja vezani uz ovlaštenu distribuciju određenih proizvoda su paušalni, nedokazani i neosnovani, s obzirom na regulativu otvorenog tržišta koja isključuje model ekskluzivne distribucije za određeno područje, kao i činjenicu da bilo koji zainteresirani poslovni subjekt može na tržištu nabaviti, pa tako i ponuditi bilo koji od navedenih proizvoda, tvrde u KD-u Pag.

Prilikom ocjene žalbenog navoda Komisija je utvrdila kako je u DON-u naručitelj propisao tehničke značajke i tražene vrijednosti za LoRaWAN baznu stanicu za vanjsku instalaciju.

Jednak pristup

– Uvidom u tablicu, koju dostavlja žalitelj, a u kojoj uspoređuje tehničke karakteristike proizvoda Wirenet iStation LoRaWAN – Kerlink, Kona – Tektelic i UG67 – Milesight s traženim tehničkim značajkama iz dokumentacije o nabavi, te provjerom upisanih podataka iz tablica s tehničkim značajkama predmetnih proizvoda navedenih u dokazima dostavljenim u žalbenom postupku, utvrđeno je da jedino proizvod Wirenet iStation LoRaWAN – Kerlinka udovoljava svim traženim tehničkim značajkama. Ovlašteni distributer za Hrvatsku ovog proizvoda je društvo AdriNet. S druge, pak, strane, utvrđeno je da proizvod Kona – Tektelic ne zadovoljava tražene tehničke karakteristike u odnosu na značajku IP zaštita kućišta, radne temperature i napajanja. Također je utvrđeno da proizvod UG67 – Milesight ne zadovoljava tražene tehničke karakteristike u odnosu na značajku konektora za vanjsku LoRa antenu, pojašnjavaju u DKOM-u dodajući kako za stavku ove bazne stanice naručitelj nije dostavio niti jedan dokaz kojim bi osporio navode IKOM-a iznesene u žalbenom postupku, tako da je ovaj dio žalbenog navoda ocijenjen osnovanim.

Iz Komisije napominju kako tehničke specifikacije moraju svim gospodarskim subjektima omogućiti jednak pristup postupku javne nabave i ne smiju imati učinak stvaranja neopravdanih prepreka za otvaranje javne nabave tržišnom natjecanju.

KD Pag su u Rješenju obavezali da u nastavku postupka postupi sukladno odredbama Zakona o javnoj nabavi, što znači kako trebaju nastaviti postupak, izmijeniti dokumentaciju o nabavi u dijelu u kojem je zahvaćena nezakonitošću, odrediti novi rok za dostavu i objaviti ispravak poziva na nadmetanje.

Protiv ovog rješenja Komisije nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom.