Proveden dio odluke Ustavnog suda - pravo na asistenta 24 sata, dobivaju ga i djeca

Uredbom o izmjenama i dopunama Zakona o osobnoj asistenciji Vlada je jučer pokrenula izvršenje odluke Ustavnog suda kojom je ukinut sporni dio tog zakona. Uredbom se ukida ograničenje maksimalnog broja sati osobne asistencije te će se ona, za osobe kojima je to potrebno, pružati 24 sata dnevno, a pravo na uslugu osobne asistencije imat će i djeca do 18 godina života, što dosad nije bio slučaj, neovisno o tome imaju li već pomoćnika u nastavi.

Maksimalni broj sati osobne asistencije iznosio je po postojećem zakonu 352 sata mjesečno, odnosno 80 sati tjedno. Sada se to mijenja na 24 sata dnevno, ovisno o potrebama korisnika, a jedini kriterij više nije samo stupanj težine invaliditeta, nego će se voditi računa i o materijalnim i socijalnim okolnostima korisnika, kao i specifičnim individualnim potrebama.

Novi pravilnik za 60 dana

Uslugu osobne asistencije moći će koristiti i korisnici usluge pomoći u kući, osobe s invaliditetom čiji roditelj ili drugi članovi obitelji ostvaruju pravo na status roditelja njegovatelja ili njegovatelja, kao i svi korisnici čiji članovi obitelji imaju status njegovatelja na temelju drugih propisa, poput hrvatskih ratnih vojnih invalida. Osobnog asistenta moći će, ako im je to potrebno, imati i djeca koja već imaju pomoćnika u nastavi. Ministarstvo rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike prema Vladinoj uredbi mora donijeti novi pravilnik u roku od 60 dana, a u njemu mora propisati sastav i način rada komisije i nove liste procjene potreba, posebno za djecu s teškoćama.

Oni koji su koristili uslugu osobne asistencije na dan 19. prosinca 2025., kada je Ustavni sud ukinuo pojedine članke Zakona o osobnoj asistenciji, nastavljaju je koristiti do donošenja novog izvršnog rješenja koje će po službenoj dužnosti pokrenuti Hrvatski zavod za socijalni rad. Ako se utvrdi veći broj sati od postojećeg, razlika će se nadoknaditi. Djeca i osobe s invaliditetom koje ranije nisu mogle podnijeti zahtjev zbog zakonskih ograničenja, ostvaruju pravo od 19. prosinca ako zahtjev podnesu u roku od šest mjeseci od donošenja Uredbe. Vlada će u roku od 60 dana utvrditi vrijednost neiskorištenog sata kako bi u prijelaznom razdoblju, dok korisnik ne dobije osobnog asistenta, to bilo kompenzirano novčanom naknadom.

Iz Vlade su poručili kako se uredba sa zakonskom snagom donosi jer Hrvatski sabor trenutačno ne zasjeda pa se njome uređuju samo one odredbe koje je Ustavni sud ukinuo i prestale su važiti 19. prosinca. Zato su u 2026. planirane izmjene zakona, kao i izmjene pravilnika koji definira cijenu sata s novim listama potreba.

Kako je poručio premijer Andrej Plenković, ova uredba nije instrument za rješavanje svih pitanja vezanih uz osobnu asistenciju te će se sve ostalo rješavati u redovitom zakonodavnom postupku i u skladu s demokratskim procedurama, što znači javno savjetovanje, radne skupine i dva čitanja u Hrvatskom saboru.

Značajna sredstva

Plenković je ponovio kako odluka Ustavnog suda otvara financijska pitanja jer se primjena prava širi na veći broj korisnika. U državnom je budžetu za 2026. osigurano 1,5 milijardi eura za socijalna prava osoba s invaliditetom, a taj će se iznos očito morati povećati.

– U ovom trenutku ne možemo sa sigurnošću procijeniti koliko će to koštati državni proračun, ali to će biti značajna sredstva, ustvrdio je premijer.

Resorni ministar Marin Piletić procjenjuje da bi provedba uredbe na godišnjoj razini mogla iznositi nešto više od 190 milijuna eura. No to se, smatra ministar, neće realizirati već u 2026. jer je potrebno vrijeme za izmjenu lista procjene potreba i za reviziju oko 8.000 rješenja koja su danas na snazi.

Predsjednica Udruge Sjena Suzana Rešetar, koja je zajedno sa skupinom građana inicirala ocjenu ustavnosti Zakona o osobnoj asistenciji, poručila je jučer kako očekuje da se Vlada u izmjenama propisa striktno drži odluke Ustavnog suda.

– Uredbu ćemo proučiti kad je objave, s pravnim stručnim timom Udruge Sjena. Očekujemo da svako slovo, riječ i rečenica napisana u uredbi prati odluku Ustavnog suda. Poruka majki i roditelja iz Udruge Sjena je jasna i više puta artikulirana: niti milimetra ne odstupamo od prava na zajamčena ljudska prava djece s teškoćama, osoba s invaliditetom i naših obitelji, poručila je Rešetar.

– Ustavni sud jasno im je i nedvosmisleno poslao poruku i podvukao crtu, a mi ćemo, kako smo i do sada, i dalje pomno pratiti kako država ispunjava svoje obveze, zaključila je.

Nedostatak kadra, male plaće…

Iako ne dovodi u pitanje odluku Ustavnog suda, Marica Mirić, predsjednica Zajednice saveza osoba s invaliditetom Hrvatske – SOIH, očekuje da će Vladina uredba rezultirati novim problemima za osobe s invaliditetom.

– Sada će nastati nove teškoće. Broj korisnika ovim se jako povećava, i očekujem da će biti problem pronaći osobnog asistenta jer će svi htjeti raditi s djecom, a ne odraslima, očekuje Mirić. Osobnih asistenata već i danas nedostaje, a razlog su male plaće. Planiralo se povećanje njihovih plaća, no čelnica SOIH-a skeptična je da će za to biti novca u državnom proračunu jer troškovi osobne asistencije sada značajno rastu.

– Odluka Ustavnog suda mora se poštovati i tako će biti, no činjenica je da na tržištu ionako ima malo ljudi koji žele raditi taj posao, vrlo težak i odgovoran, upozorava. Usluga osobne asistencije ipak je, smatra, trebala ostati uslugom namjenjenom odraslima jer djeca imaju pravo na roditelja njegovatelja, poludnevni i dnevni boravak, inkluzivni dodatak, a nakon što napune 18, ostaje im jedino inkluzivni dodatak.

– Dobro znam što je dijete s teškoćama, no to je trebalo riješiti odmorom od skrbi za roditelje njegovatelje, zaključuje.