Slučaj "doček" seli na pravosudni teren, evo što kažu ustavni stručnjaci: 'Vlada nema pravo na ljudska prava'

Politički sukob oko dočeka brončanih rukometaša u Zagrebu preselit će se u područje pravosuđa – SDP će pokrenuti postupak ocjene ustavnosti zaključka Vlade da na sebe preuzme organizaciju dočeka rukometaša u Zagrebu, a za koju nije izdana dozvola gradskih vlasti.

Uz tvrdnje da je Vlada organizacijom dočeka kršila i Ustav i zakon, najjača oporbena stranka najavila je i prekid pregovora o popunjavanju Ustavnog suda.

Zagrebačka vlast, pak, putem gradonačelnika Tomislava Tomaševića najavljuje kako će Gradska skupština na sjednici 24. veljače zatražiti također ocjenu ustavnosti ove odluke Vlade, jer smatra da je Vlada prekršila zakon organizacijom dočeka mimo lokalne vlasti što, kako je rekao Tomašević, nije prvi slučaj napada na lokalnu autonomiju glavnog grada jer je isti slučaj i s prijedlogom Zakona o prostornom uređenju.

Možemo! traži i ocjenu ustavnosti toga zakona. Ako Ustavni sud ne ukine zakon, spremni su krenuti u organizaciju referenduma na kojem očekuju da će građani Vladi poručiti da je zakon – neustavan.

Tomislav Tomašević

Politička prijelomnica

Odgovor je to lijeve oporbe na situaciju oko dočeka. Pritom SDP poručuje kako prekida sve pregovore o izboru triju ustavnih sudaca jer, kako su objavili iz te stranke, Vlada Andreja Plenkovića pokazuje da djeluje izvan Ustava i zakona, što se posebno vidi u napadima na Grad Zagreb i lokalnu samoupravu.

– Jasno je da s onima koji krše Ustav više ne možemo sjediti za istim stolom. Tražimo hitnu ocjenu ustavnosti ovakvog postupanja kako bi se zaštitila načela diobe vlasti i autonomija gradova, poručili su iz SDP-a.

Gradonačelnik Zagreba pak navodi kako je očito da Vlada može kontrolirati koje će pjesme Marko Perković Thompson izvoditi, dakle – on je njihov instrument, ponovio je.

No, na objavu ustavne stručnjakinje iz Rijeke, prof. Sanje Barić, nije imao adekvatnog odgovora. Ona je, naime, s obzirom na to da je cijeli političko-pravni spor između Grada i Vlade nastao zbog odluke Gradske skupštine Zagreba o faktičkoj zabrani Thompsonovih nastupa zauvijek u Zagrebu, zbog korištenja pozdrava ZDS, postavila javno pitanje treba li možda i odluka Gradske skupštine doživjeti ocjenu ustavnosti.

Premijer Andrej Plenković izjavio je, nakon što je dobio podršku vladajuće većine na koalicijskom sastanku, da je ponedjeljak bio politička prijelomnica, ali da je ono što rade u »Moramo!«, kako ih je nazvao, samo tehniciranje. Kako je rekao, bit je u zdravorazumskoj činjenici da su građani i rukometaši htjeli doček koji bi bio copy-paste dočeka iz 2025. godine, kad je Thompson normalno nastupio, ali su »u ‘Moramo!’ to odbili«.

Andrej Plenković

– Ekipa iz Moramo!, pardon Možemo!, promašila je »ceo fudbal«. Sve su promašili i shvatili su to. Promašili su s nekim smiješnim zaključkom Skupštine da će oni određivati tko može nastupati pa su nakon dva koncerta zabranili treći. Onda su unaprijed zabranili HRS-u doček. Što bi Vlada trebala napraviti? Hoćete li da ja ne osjetim bilo hrvatskog naroda? I da uskratimo ovih 70.000 ljudi da dođu i vesele se s rukometašima, upitao je Plenković.

»Sve je normalno«

Kad je riječ o odlukama Gradske skupštine oko Thompsona i najavama političkih akcija lijeve oporbe, rekao je kako smatra da prava lokalne samouprave prema Ustavu nisu zamišljena na način da ograničavaju aktivnosti državnih institucija i vlasti.

– Prvi put sam sada išao pročitati zaključak Gradske skupštine. Ne znam kojom interpretacijom tog zaključka odlučuju unaprijed tko može, a tko ne može nastupati, rekao je premijer, ali nije najavio pokretanje ocjene ustavnosti te zagrebačke odluke.

– Na dočeku nisam vidio nijednog ustašu, fašista, nacista. Od te histerije koju radi otprilike 100 do 200 ljudi, i u koju dio ljudi nažalost povjeruje, mi imamo dojam da nešto nije normalno u Hrvatskoj, a sve je normalno. Sve je to jedna smijurija, i ta njihova odluka Skupštine, i reakcija oko dočeka, psi laju, karavane prolaze, njegov je zaključak.

Brojni pravni stručnjaci u javnosti su se osvrnuli na rasprave o tome dokle seže granica ovlasti samouprave, a gdje završavaju ovlasti Vlade u odnosu na gradove i općine.

Mato Palić, ustavni stručnjak s Pravnog fakulteta u Osijeku ne dijeli mišljenje oporbe i predsjednika Zorana Milanovića da je Vlada učinila bilo što neustavno ili da se radi o »piratskom aktu«.

– Vlada je temeljem Zakona o javnom okupljanju i Zakona o vladi, pojedinih odredbi iz ta dva zakona, donijela zaključak u kojem je Vlada organizator skupa s Hrvatskim rukometnim savezom, dočeka rukometaša nakon što su osvojili treće mjesto na prethodnom prvenstvu.

Mato Palić

Ništa bez suglasnosti

Nisu svi ustavni stručnjaci skloni tako gledati na stvar. Oglasio se i drugi profesor specijalist za Ustav s riječkog fakulteta, Matija Miloš, koji naglašava ulogu Gradske skupštine kao predstavničkog tijela građana.

– Vlada nema pravo na ljudska prava. Vlada, tako, nema niti slobodu mišljenja niti izražavanja misli, niti slobodu javnog okupljanja i mirnog prosvjeda. Kada državni dužnosnici govore, djeluju kao vlast i njihov je govor izvršavanje vlasti. On nije sloboda govora. Shodno tome, kada Vlada organizira bilo kakvo javno zbivanje, to nije i ne može biti izraz slobode javnog okupljanja i mirnog prosvjeda, nego izvršavanje vlasti.

U slučaju organizacije dočeka rukometaša, to je vršenje vlasti suprotstavljeno pravu na lokalnu samoupravu. Pravo na lokalnu samoupravu obuhvaća ovlast odlučivanja o bitnom dijelu javnih poslova, poglavito posredstvom predstavničkih tijela – Skupštine Grada Zagreba, kaže Miloš. On problematizira činjenicu da je Vlada RH »preuzela« organizaciju dočeka za brončane rukometaše, u suradnji s Hrvatskim rukometnim savezom, a da pritom nije tražila suglasnost za zauzimanje javne površine od Grada Zagreba. Po zakonu i Ustavu RH Vlada to nije mogla niti smjela napraviti, tvrdi.

Matija Miloš

– Niti jedno tijelo središnje države pravo na lokalnu samoupravu ne smije ograničiti bez osnove u zakonu, bez legitimnog cilja i bez udovoljavanja načelu razmjernosti. Ništa od to troje nije ispunjeno.

Emotivni naboj nije zamjena za vladavinu prava. Ocjena Vlade o nacionalnom interesu nije zamjena za vladavinu prava. Sve što se stavlja na mjesto vladavine prava otvara prostor daljnjoj proizvoljnosti. Jednostavno govoreći, što se više, umjesto na Ustav i pravo, oslanjamo na stavke koje traže subjektivnu procjenu (je li nešto vrijedno mojih intenzivnih osjećaja, je li nešto u skladu s mojim viđenjem domovine) to ćemo više razarati i ono što je od pravnog sustava preostalo. Nije moguće procijeniti kamo nas ta linija misli vodi, ali sigurno je da odredište nije ustavna demokracija, upozorava Miloš u javnoj objavi.

Preispitati niz elemenata

Prof. Sanja Barić poručuje da cijeli slučaj treba dobiti pravno rješenje.

– Želite li ovo konačno završiti, vjerojatno i jednom za svagda? Evo besplatnog pravnog savjeta: pokrenite jedini smisleni put – ocjenu zakonitosti (i ustavnosti) odluke Gradske skupštine Grada Zagreba, napisala je Barić u objavi na Facebooku. Dodala je kako bi u takvom postupku trebalo propitati cijeli niz elemenata, uključujući ovlasti Gradske skupštine i razmjernost donesenih odluka.

– Napadnite sve, od ovlasti za donošenje granice samoupravnog djelokruga do razmjernosti sankcije (ograničenje ljudskih prava i/ili tržišnih sloboda). Pa da se svi zajedno uvjerimo koja mečka se skriva time što se radi sve, osim pravno ispravno, navela je Barić.

Sanja Barić

Tomašević je na to jučer odgovorio kako dosad nitko nije pravno osporavao odluku Gradske skupštine da se, de facto, Thompsonu zabrani svaki nastup u Zagrebu.

– Onaj tko misli da je odluka sporna, treba to dokazivati. Za nas je legalna i legitimna, rekao je Tomašević, ponavljajući kako Thompson neće nastupati u Zagrebu i dalje.