Vodovodu Zadar poništen javni natječaj za nabavu uredskog materijala

Drugostupanjsko tijelo, Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM) poništila je javni natječaj tvrtke Vodovod d.o.o. Zadar za nabavu uredskog materijala, čija je procijenjena vrijednost iznosila 62.500 eura. Rješenjem je usvojena žalba tvrtke Dalmat iz Zadra, poništeni su Vodovodova Odluka o odabiru, kao i postupak ili radnja koji su zahvaćeni nezakonitošću iz Zakona o javnoj nabavi, te se predmet vraća naručitelju na ponovni postupak odlučivanja o izboru.

Vodovod također treba nadoknaditi žalitelju, Dalmatu, troškove žalbenog postupka u iznosu od 1.320 eura.

Na ovaj javni natječaj pristigle su samo dvije ponude, Dalmat je ponudio kako će uredski materijal dobaviti za 50.396,50 eura, a tvrtka Svilan iz Zagreba za 45.109,88 eura, pa je stručno povjerenstvo Vodovoda Zadar predložilo da se izabere potonja ponuda kao ekonomski povoljnija.

Obično se kaže kako je vrag u detaljima, a iz Dalmata su ove detalje pronašli u broju decimala, što je očigledno Svilanu dalo protuzakonitu prednost, odnosno umanjilo je iznos njihove ukupne ponude, a to je prihvatio i DKOM te je poništio natječaj.

Zakonske nepravilnosti

Žalitelj Dalmat navodi kako je naručitelj prilikom pregleda i ocjene ponuda trebao ponudu odabranog ponuditelja odbiti kao nepravilnu na temelju zakona, kao i pozitivnih propisa kojima se uređuju pitanja vezana uz iskazivanje novčanih jedinica i platnog prometa u Republici Hrvatskoj

– Uvidom u ponudu odabranog ponuditelja Svilana, utvrdili smo kako su u Svilanu mijenjali format polja za unos jedinične cijene za stavke 1. i 4. troškovnika, koji je od strane naručitelja izrađen u excel formatu i kao takav se trebao priložiti ponudi.

Izmijenili su troškovnik omogućivši upis cijene na tri decimale, iako je Vodovod oblikovao polja u troškovniku tako da je omogućio upis cijene na dvije decimale.

Ukupan iznos za stavke 1. i 4. troškovnika je drugačiji, odnosno povoljniji, ako se cijena upisuje na tri decimale, a ne na dvije decimale te smatramo da naručitelj nije smio prihvatiti jedinične cijene iskazane na tri decimalna mjesta, ističu iz Dalmata.

Vodovod, dakako, osporava ovaj žalbeni navod ističući kako je žalba u cijelosti neosnovana. U dokumentaciji o nabavi samo je, naglašavaju, propisano da ponuditelj mora popuniti troškovnik i učitati ga u EOJN RH, ali nije propisano u kojem formatu troškovnik treba biti učitan.

– Slijedom toga činjenica da je odabrani ponuditelj Svilan formatirao ćeliju tako da može prikazati tri decimale ne znači da je mijenjao troškovnik.

Vezano za stavke 1. i 4. troškovnika, čije su jedinične cijene u troškovniku odabranog ponuditelja iskazane na tri decimale, riječ o jediničnim cijenama niske vrijednosti koje se mogu iskazati na više od dvije decimale sukladno Zakonu o uvođenju eura kao službene valute u RH.

U navedenim stavkama troškovnika traže se tiskani obrasci koji imaju vrlo nisku vrijednost, a ukupna cijena obje stavke, kao i cijena cijele ponude prikazana je na dvije decimale, odnosno omogućava prikaz novčane jedinice od 99 euro centi, odgovaraju iz tvrtke naručitelja.

Dokumentacija se ne smije mijenjati

Ocjenjujući osnovanost ovog žalbenog navoda Komisija je uvidom u dokumentaciju o nabavi, u dijelu uputa za ponuditelje, utvrdila kako je u točki o sadržaju i načinu izrade propisano da se pri izradi ponude ponuditelj mora pridržavati zahtjeva i uvjeta iz dokumentacije o nabavi te ne smije mijenjati ni nadopunjavati tekst dokumentacije o nabavi.

– Uvidom u troškovnik je utvrđeno da je Vodovod ćeliju jedinična cijena oblikovao tako da se ponuđeni iznos oblikuje na dvije decimale, uz primjenu matematičkog pravila zaokruživanja na dvije decimale.

Uvidom u troškovnik odabranog ponuditelja, Svilana utvrđeno je da je za stavke 1. i 4. oblikovao na tri decimale. Ako bi se jedinična cijena za stavke troškovnika 1. i 4. koje je ponudio odabrani ponuditelj unijela u ćeliju troškovnika oblikovanu tako kako je to postavio Vodovod u dokumentaciji o nabavi, ponuđena cijena bi umjesto 0,016 eura, iznosila 0,02 eura, što bi dovelo da promjene ukupne cijene ponude odabranog ponuditelja, a time i rezultiralo promjenom u rangiranju ponuditelja u ovom postupku javne nabave, napominju iz DKOM-a dodajući kako je ovakvo postupanje rezultiralo time da ponude u ovom postupku nisu usporedive.

S obzirom na to kako su odredbe o dvojnom iskazivanju cijena te s njima povezana pravila o preračunavanju i zaokruživanju bile na snazi zaključno do 31. prosinca 2023., Komisija ne može prihvatiti ni argumentaciju Vodovoda kako je temeljem Zakona o uvođenju eura kao službene valute u RH, utvrdio da je odabrani ponuditelj pravilno postupio kada je za stavke 1. i 4. troškovnika iskazao jedinične cijene na tri decimale.

Autor: Goran Šimunov